新常态下旅游业发展 旅游规划如何响应“515战略”
行业信息 中国旅游报 吴必虎 2015-01-28 10:44:47

  在日前召开的全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早所做的工作报告对旅游学术界和行业管理人员中的传统认识提出许多突破性的新解释和新观点,基于这些新的认识,还提出了以“515战略”为纲要的总体部署。

  “515”战略,即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标,推出旅游十大行动,开展52项举措,推进旅游业转型升级、提质增效,加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。面对这一全新的国家旅游发展战略,旅游规划界如何响应?

  今年的工作报告中多处对旅游规划的任务、意义和具体工作加以强调。在2.4万字的报告中,27次提及规划问题,涉及红色旅游规划、乡村旅游规划、自驾游规划、外国人入境旅游市场中长期发展规划、丝绸之路与海上丝路国际旅游合作战略规划、跨行政区重点旅游区域规划、市县两级旅游功能规划、旅游人才中长期发展规划、规划统筹、规划实施监督评估等话题。报告将旅游规划视为一项远近与宏微观结合的体系,长远的事及早谋划,中期的事系统安排,近期及当年的事滚动布局。

  从长远角度看,编制《建国100年旅游发展战略》(2015-2050),涉及今后35年的长远发展,利用传统旅游咨询业之外的一流智库,谋划未来35年中国旅游发展的总体战略,这在中国旅游规划史上尚属首次。在“十三五”规划的中期(5年、10年)研究方面,也要充分利用业内外、海内外咨询力量,政府购买突破行业壁垒的规划咨询服务产品。在跨省级行政区重点旅游区域规划方面,中央政府层面主导的大区域、次区域旅游规划包括“一带一路”、京津冀、长江经济带、浙闽赣皖、粤港澳、黄河经济带、珠江经济带、东北经济圈、武陵山(湘鄂渝黔)、大别山(鄂豫皖)、罗霄山(湘赣)、粤闽台港澳等旅游经济带、经济圈的发展规划。此举将大大强化中央政府层面在宏观旅游区域合作方面的协调、整合工作,对中国实施国际目的地营销战略,将发挥十分关键的作用。

  笔者看到,当前旅游规划方面仍然面临很多亟须克服的困难和研究能力不足的问题。今年全国旅游工作会议的部署反映了政府的意志,对于这个雄心十足的蓝图,旅游规划队伍已经捉襟见肘,更为严峻的挑战是,在移动互联网和旅游消费决策民主化的市场背景下,旅游规划人员应加快提升专业水平以适应国家战略需求。

  简要概括,面对“515”战略,旅游规划存在三大不足:一是自身队伍研究能力不足、忽悠甲方的草台班子四处出没;二是从建筑、景观、城规转行的队伍水土不服、鱼龙混杂;三是资本力量的短视和地方政府的急功近利的压力过大。能不能过好三大关,就看规划队伍自己的努力了。

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